關(guān)于對工程機械行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的政策解讀

長期以來，工程機械行疏于管理，行業(yè)內(nèi)普遍存在“三無 三難”現(xiàn)象，“三無”是無牌照、無存檔信息、無管控主體；“三難”是入戶難、投保難、維權(quán)難，這些“頑疾”嚴(yán)重制約著行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大量“老爺車”“黑煙車”的存在對環(huán)保管控也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

近年來,我國非道路移動機械保有量和總功率快速增加,對大氣環(huán)境污染的貢獻(xiàn)日益凸顯。目前,我國工程機械保有量1000萬臺,農(nóng)業(yè)機械柴油總動力10.3萬千瓦。2017年,非道路移動機械共排放二氧化硫90.9萬噸,碳?xì)浠衔?7.9萬噸,氮氧化物573.5萬噸,顆粒物48.5萬噸。非道路移動機械的氮氧化物和顆粒物排放量已經(jīng)接近機動車,冒黑煙現(xiàn)象十分普遍,是大氣污染的重要來源,迫切需要加快遏制其大氣污染物排放。以前我國對非道路柴油機械的排放控制,主要以新生產(chǎn)柴油機排放控制為主,難以對大量在用非道路柴油機械實施有效監(jiān)管。來源：人民日報社市場報網(wǎng)絡(luò)版《民聲面對面》山東日照訊 挖掘機、吊車、壓路機……這些在施工中廣泛使用的非道路工程機械是巨大的污染源，一臺工程機械的尾氣排放，相當(dāng)于50—80輛國五排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車，因此非道路移動機械尾氣問題更是亟待解決。

 二、國標(biāo)GB36886-2018《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》解讀

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》,防治非道路移動柴油機械的大氣污染,堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886-2018)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。本次發(fā)布的非道路移動柴油機械污染物排放標(biāo)準(zhǔn),是防治非道路移動柴油機械大氣污染的重要技術(shù)支撐,是堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要技術(shù)保障。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法,適用于在用非道路柴油移動機械和車載柴油機設(shè)備的排氣煙度檢驗。標(biāo)準(zhǔn)明確了非道路柴油移動機械實際工作狀態(tài)下煙度測量方法,采用不透光煙度法和林格曼煙度法。為滿足各地落實《大氣法》關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)按照非道路柴油移動機械的排放階段設(shè)定不同排放限值,并針對低排放控制區(qū)要求制訂了更加嚴(yán)格的排放限值。本標(biāo)準(zhǔn)于2018年12月1日起正式實施。


1.非道路移動柴油機械種類

 非道路移動機械的種類主要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》（GB 20891-2014）》、《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第一、二階段）》（GB 20891-2007》以及《非道路移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）所規(guī)定。

 本通告所指非道路移動機械主要包括但不限于：工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機械（包括裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、非公路用卡車、挖掘機、叉車等）、農(nóng)業(yè)機械（包括大型拖拉機、聯(lián)合收割機等）、林業(yè)機械、材料裝卸機械、雪犁裝備、機場地勤設(shè)備、空氣壓縮機、發(fā)電機組、漁業(yè)機械（增氧機、池塘挖掘機等）、水泵、港口碼頭機械設(shè)備等裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設(shè)備等。

2.高排放標(biāo)準(zhǔn)

非道路移動機械有下列情形之一的屬高排放：

（1）排放黑煙等明顯可視污染物的；

（2）經(jīng)檢驗，污染物排放超過《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）中規(guī)定的Ⅲ類限值的;

（3）國Ⅰ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。

3.高排放非道路移動機械如何界定？

通告中對高排放非道路移動機械的界定主要考慮以下兩個方面：一方面按照國家《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）中4.1.3條款“城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路柴油移動機械的區(qū)域，限定區(qū)域內(nèi)可選擇執(zhí)行非道路柴油移動機械煙度排放的Ⅲ類限值。”來界定。另借鑒省內(nèi)外城市經(jīng)驗，劃定區(qū)域內(nèi)禁止使用排放黑煙等明顯可視物的非道路移動機械。另一方面統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展建設(shè)階段以及非道路移動機械市場需求等有關(guān)情況，避免“一刀切”，相對于國二、國三而言，國一標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械屬于老舊非道路移動機械，首先對國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械限制使用。因此，有上述情形之一的都屬于高排放非道路移動機械，禁止其在規(guī)定區(qū)域內(nèi)使用。

三、環(huán)保號牌及排放階段確認(rèn)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部7月29日下發(fā)環(huán)辦大氣函【2019】655號《關(guān)于加快推進(jìn)非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作的通知》對機械進(jìn)行規(guī)范編碼。 
       環(huán)保號牌號碼組成方式。非道路移動機械環(huán)保號碼由1位排放階段代號和8位機械環(huán)保序號組成，共9為數(shù)字和字母的組合編排，排放階段與機械序號以短橫分隔符相連。

 1.排放階段代號規(guī)定。非道路移動機械排放階段指機械新出廠時的排放階段，柴油機械的排放階段是指根據(jù)《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國Ⅰ、Ⅱ階段）》（GB 20891-2007）、《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB 20891-2014）及以后修訂的版本確定的排放階段，代號采用排放階段對應(yīng)的序號，即國一及國一前代號為“1”、國二代號為“2”、國三代號為“3”，依次類推，電動機械代號為“D”，排放階段的確認(rèn)方法如下：
       按本方法確認(rèn)的排放階段僅適用于環(huán)保號牌編制。非道路移動機械排放階段的判定，按照以下步驟依次進(jìn)行，在前面步驟可以完成排放階段判定的，不進(jìn)行后續(xù)步驟。

第一步：根據(jù)出廠合格證等材料判斷為純電動的，排放階段代號為D。

第二步：有機械環(huán)保信息標(biāo)簽的，從環(huán)保信息標(biāo)簽上讀取機械環(huán)保信息公開編號，登錄國家移動源監(jiān)管平臺查驗機械環(huán)保信息公開編號真實性，環(huán)保信息公開編號為24位，第6位是機械對應(yīng)的排放階段。

第三步：有發(fā)動機銘牌的，從銘牌讀取發(fā)動機型式核準(zhǔn)號/發(fā)動機信息公開編號/信息入庫號，登錄國家移動源監(jiān)管平臺查驗型式核準(zhǔn)號真實性，型式核準(zhǔn)號為16位，第6位是發(fā)動機對應(yīng)的排放階段，發(fā)動機的環(huán)保信息公開編號/信息入庫號為24位，第6位是發(fā)動機對應(yīng)的排放階段。

第四步：有機械環(huán)保代碼的，登錄國家移動源監(jiān)管平臺查驗代碼真實性，確定排放階段。

第五步：如果以上途徑均無法判定排放階段，按以下方式處理：

（1）按生產(chǎn)日期（根據(jù)合格證等資料）：

按生產(chǎn)日期判定排放階段的，排放階段不得超過國2。

柴油機械生產(chǎn)日期在2009年10月1日以后，且沒有環(huán)保信息公開編號的，排放階段認(rèn)定為國2。

柴油機械生產(chǎn)日期在2009年9月30日及以前的，機械排放階段認(rèn)定為國1及以前。

（2）沒有資料證明排放階段的，排放階段認(rèn)定為國1及以前。

2.機械環(huán)保序號。序號暫時采用數(shù)字編號的方式，數(shù)字0～9用于序號編制。序號共有8位字符組成，序號第一位是河南省的編號G，第二位是信陽市的編號S，第三位至第八位按數(shù)字為0～9，每個排放階段的機械單獨編號。

信陽市工程機械行業(yè)協(xié)會

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