一、《條例》的位階及適用范圍 

　　1、《條例》是《安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的配套行政法規(guī)?！稐l例》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，制定本條例。”《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，確立了安全生產(chǎn)的基本準(zhǔn)則和基本制度，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容,法律也設(shè)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理一章，對(duì)有關(guān)應(yīng)急救援作出規(guī)定?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是我國(guó)應(yīng)急工作的法律基礎(chǔ)，它確立了突發(fā)事件應(yīng)急工作的法律原則和法律制度。例如：確立了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的主要流程，主要有突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，形成了一個(gè)集預(yù)防與應(yīng)急于一體的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作體系。建立了針對(duì)不同性質(zhì)和不同程序的突發(fā)事件的應(yīng)急工作體系，有利于采取合理的應(yīng)對(duì)措施，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的效率。該法第3條所規(guī)定的“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。建立了高效、統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作組織體制，有效地保證了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的開(kāi)展。該法第4條規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。但是，對(duì)于整體生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作來(lái)講，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《安全生產(chǎn)法》之中，有的內(nèi)容規(guī)定的比較原則，有的內(nèi)容操作性又不強(qiáng)，急需進(jìn)行細(xì)化和具體化。同時(shí)，法律之中沒(méi)有規(guī)定，但實(shí)際操作又亟需的，也需要進(jìn)行補(bǔ)充完善。

　　基于以上原則，如何處理好《條例》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《安全生產(chǎn)法》的關(guān)系：一是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《安全生產(chǎn)法》有明確規(guī)定的，《條例》不再重復(fù)規(guī)定，也沒(méi)有照搬法律的章節(jié)設(shè)置和應(yīng)急工作的整個(gè)流程安排，除總則、法律責(zé)任、附則等通常法規(guī)都有的內(nèi)容外，僅僅對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援作出規(guī)定。例如，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)已有規(guī)定，《條例》就沒(méi)有再作規(guī)定。二是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《安全生產(chǎn)法》中有規(guī)定但比較原則的，《條例》進(jìn)行細(xì)化和具體化，增強(qiáng)操作性和實(shí)用。例如，《條例》增加了有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制及修改、備案和演練的規(guī)定。三是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《安全生產(chǎn)法》中沒(méi)有規(guī)定，實(shí)際工作又急需的，《條例》進(jìn)行補(bǔ)充和完。例如，《安全生產(chǎn)法》中未規(guī)定應(yīng)急預(yù)案具體內(nèi)容，未規(guī)定應(yīng)急值班值守制度，未規(guī)定事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮的工作機(jī)制等。

　　2、《條例》是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行為規(guī)范。《條例》第二條規(guī)定：“本條例適用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”這里包括兩方面內(nèi)容。

　　一是普遍適用原則?！稐l例》明確是規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的普遍規(guī)定，所有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作都要遵守本條例的規(guī)定。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，分四個(gè)等級(jí)。特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　二是例外適用原則。法律、行政法規(guī)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，不適用《條例》，這是《條例》與其他法律、行政法規(guī)的銜接性規(guī)定。按照下位法服從上位法的原則，法律已對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作作出規(guī)定的，適用其法律的規(guī)定，這些法律有《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則，《條例》是國(guó)務(wù)院制定頒布的行政法規(guī)，是規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的一般規(guī)定，其它行政法規(guī)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作另有規(guī)定的，適用其行政法規(guī)的規(guī)定。例如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案有規(guī)定，這些行政法規(guī)還有《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等。

　　因此，做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作除了要遵守本《條例》外，還應(yīng)當(dāng)遵守《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

　　3、《條例》是科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位安全事故應(yīng)急工作的重要參照。按照參照適用原則，《條例》第三十四條規(guī)定：“儲(chǔ)存、使用易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的安全事故應(yīng)急工作，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)生產(chǎn)安全事故的范圍，科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位發(fā)生的安全事故，不屬于生產(chǎn)安全事故。但是，現(xiàn)實(shí)中這類(lèi)單位儲(chǔ)存、使用易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，極易發(fā)生事故，也需要應(yīng)急工作，如2018年12月26日北京交通大學(xué)發(fā)生事故，造成3名學(xué)生死亡。目前，對(duì)這類(lèi)單位的應(yīng)急工作又沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定，故《條例》作出了參照?qǐng)?zhí)行規(guī)定，彌補(bǔ)了法規(guī)空缺。同樣，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》也作出規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。”

　　二、《條例》明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的體制 

　　為了加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，《條例》第三條、第四條從政府、企業(yè)兩個(gè)層面五個(gè)方面明確了相應(yīng)的職責(zé)，厘清了工作機(jī)制。

　　一是明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)?！稐l例》第三條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。”根據(jù)上述規(guī)定，假如兩個(gè)縣屬于同一市管轄的，則由該市政府負(fù)責(zé)；假如兩個(gè)縣分別屬于不同市管轄的，則由不同市共同負(fù)責(zé)。

　　二是明確政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。《條例》第三條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。” 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別做好有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，各負(fù)其責(zé)。

　　三是明確應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作負(fù)有統(tǒng)籌職責(zé)?！稐l例》第三條第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和下級(jí)人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。”應(yīng)急管理部門(mén)作為安全生產(chǎn)工作的綜合部門(mén)，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，同樣對(duì)同級(jí)政府其他部門(mén)和下級(jí)政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)。這里講的指導(dǎo)，是指按照國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門(mén)或者本級(jí)政府的要求指導(dǎo)開(kāi)展生產(chǎn)安全事故相應(yīng)的應(yīng)急工作，包括預(yù)案編制、預(yù)案演練等。這里講的協(xié)調(diào)，是指對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，處理不了的，及時(shí)向有關(guān)政府和部門(mén)匯報(bào)。特別要注意的是，沒(méi)有監(jiān)督檢查職責(zé)，與安全生產(chǎn)工作有所不同。

　　四是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府和派出機(jī)關(guān)協(xié)助做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。《條例》第三條第四款規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。”這與《安全生產(chǎn)法》類(lèi)似，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)僅是做好協(xié)助工作。需要說(shuō)明的是，各類(lèi)高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等管理機(jī)構(gòu)，是地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)“三定”等規(guī)定履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。

　　五是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)?！稐l例》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。”貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)管安全生產(chǎn)工作必須管應(yīng)急工作。

　　三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備 

　　應(yīng)急準(zhǔn)備是整個(gè)應(yīng)急工作的前提?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備作出了很多規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》對(duì)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急隊(duì)伍、物資配備也作出了相應(yīng)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實(shí)際需要，《條例》設(shè)立專(zhuān)章，共12條，從預(yù)案編制、預(yù)案?jìng)浒?、預(yù)案演練、隊(duì)伍建設(shè)、值班制度、人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、信息系統(tǒng)等八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

　　1、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制。

　　一是明確縣級(jí)以上政府及部門(mén)要制定生產(chǎn)安全事故預(yù)案，并向社會(huì)公布?！稐l例》第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會(huì)公布。”按照預(yù)案對(duì)象的不同，預(yù)案的種類(lèi)也不同，各級(jí)政府要制定相應(yīng)的政府預(yù)案，有關(guān)部門(mén)要制定不同的事故預(yù)案，有生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項(xiàng)綜合應(yīng)急預(yù)案，也有危險(xiǎn)化學(xué)品事故、尾礦庫(kù)事故、特種設(shè)備事故等部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。預(yù)案編制前要對(duì)事故特點(diǎn)和危害情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況，編制有針對(duì)性的預(yù)案。預(yù)案編制完成后，要將預(yù)案通過(guò)政府及部門(mén)網(wǎng)站，或者其他媒體等方式向社會(huì)公布，讓全社會(huì)和公眾知道，增加全社會(huì)的應(yīng)急能力。

　　二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定生產(chǎn)安全事故預(yù)案，并向從業(yè)人員公布?！稐l例》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。”各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位僅存有單一風(fēng)險(xiǎn)，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存有多種風(fēng)險(xiǎn)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對(duì)自身可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類(lèi)、特點(diǎn)和危害程度等因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定面對(duì)多種災(zāi)害的綜合性應(yīng)急預(yù)案，或者面對(duì)單一災(zāi)害的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或者簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。不同種類(lèi)的應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要通過(guò)單位網(wǎng)絡(luò)或者板報(bào)張貼等方式向從業(yè)人員公布，讓從業(yè)人員知悉、了解。當(dāng)然，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與有關(guān)政府及部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

　　三是明確了預(yù)案編制的依據(jù)和內(nèi)容。《條例》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援程序和措施。”根據(jù)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制不僅要符合法律、法規(guī)的要求，還要符合規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。特別增加標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其目的就是要增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。科學(xué)性是指預(yù)案編制要根據(jù)可能發(fā)生的事故特點(diǎn)及危險(xiǎn)害等因素，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估后進(jìn)行編制，保證預(yù)案的內(nèi)容科學(xué)、合理。針對(duì)性是指預(yù)案編制要根據(jù)不同事故種類(lèi)、特點(diǎn)和危害風(fēng)險(xiǎn)程度，制定相應(yīng)的綜合性應(yīng)急預(yù)案、單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者現(xiàn)場(chǎng)處置方案等?？刹僮餍允侵割A(yù)案的內(nèi)容要可操作，避免假、大、空。近年來(lái)，除了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)應(yīng)急編制作出規(guī)定外，有關(guān)部門(mén)和團(tuán)體還繼續(xù)制定出臺(tái)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。例如，應(yīng)急管理部重新制定了規(guī)章《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，國(guó)家出臺(tái)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013）、《特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，江蘇省氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)還編制了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《氯氣泄漏事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》 (T/JSLJ001-2018)。這些規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)當(dāng)遵守。

　　四是規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的修訂。實(shí)踐中，很多政府及部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案往往多年不修訂，放在那里原封不動(dòng)，形同虛設(shè)，早已失去應(yīng)有的作用。為此，《條例》第六條規(guī)定：“有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂相關(guān)預(yù)案：（一）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；（五）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問(wèn)題；（六）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。”出現(xiàn)上述情況的，有關(guān)政府及部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等預(yù)案制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　2、規(guī)范了預(yù)案的備案

　　預(yù)案?jìng)浒甘羌訌?qiáng)應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，但實(shí)踐中要求所有應(yīng)急預(yù)案都向政府部門(mén)備案是不可能的，況且有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)很小，也無(wú)必要。為此，《條例》僅對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位作出備案規(guī)定，其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位自己管理?！稐l例》從政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案二個(gè)方面對(duì)備案作出規(guī)定：

　　一是政府部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案向本級(jí)人民政府備案。第七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備。”這里講的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案既包括專(zhuān)項(xiàng)綜合性應(yīng)急預(yù)案，也包括危險(xiǎn)化學(xué)品事故等部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。

　　二是高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案向政府有關(guān)部門(mén)備案，并依法向社會(huì)公布。第七條規(guī)定：“易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案，并依法向社會(huì)公布。”需要注意是，這里講的國(guó)家規(guī)定，既包括法律、行政法規(guī)的規(guī)定，也包括有關(guān)部門(mén)規(guī)章、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的規(guī)定。例如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向所有地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。這里與《條例》第五條規(guī)定有所不同，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案要向從業(yè)人員公布，但是，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案要依法向社會(huì)公布，要求更嚴(yán)。

　　3、規(guī)范了預(yù)案的演練

　　應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練是保證應(yīng)急預(yù)案有效性的重要手段。通過(guò)急預(yù)案的演練，一方面可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，另一方面可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)修訂和完善。為此，《條例》從三方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練作出規(guī)定：

　　一是政府及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案必須至少每2年組織1次演練。實(shí)踐中，很多部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案從編制完成以來(lái)，因各種因素和原因，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)一次演練，形同虛設(shè)。為此，《條例》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府以及縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。”根據(jù)規(guī)定，演練每2年至少組織1次，也可以針對(duì)不同的事故，每年組織1次及以上演練，由有關(guān)部門(mén)和派出機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　二是高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位必須至少每半年組織1次演練?！稐l例》第八條規(guī)定：“易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。” 根據(jù)規(guī)定，演練每半年至少組織1次，也可以針對(duì)不同的事故，每半年組織2次及以上演練，由高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)實(shí)際情況確定。演練結(jié)束后，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，這是法定義務(wù)。

　　三是規(guī)定了政府部門(mén)對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位演練的監(jiān)督。對(duì)演練的監(jiān)督，是保證演練取得效果的重要手段和措施?！稐l例》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。”這里講的抽查，是一種事后監(jiān)督方式。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)單位上報(bào)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)單位演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令重新組織演練。

　　4、強(qiáng)化了應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)

　　為了加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援人員素質(zhì)。《條例》從以下七個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：

　　一是明確政府應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。政府及有關(guān)部門(mén)建立的綜合和專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，是參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的主要力量。為了避免應(yīng)急救隊(duì)伍的重復(fù)建設(shè)，《條例》第九條從建設(shè)規(guī)劃和隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面作出了規(guī)定：第一是規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌，明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)。”第二是規(guī)定有關(guān)部門(mén)可以單獨(dú)建立，也可以共同建立急救援隊(duì)伍，明確“縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實(shí)際需要，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。”

　　二是明確社會(huì)化救援隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐中，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自己建立了專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，除了滿(mǎn)足自身救援工作外，更多從事社會(huì)化救援服務(wù)；還有一些專(zhuān)門(mén)從事應(yīng)急救援工作的社會(huì)組織，其本身性質(zhì)也各不相同，有企業(yè)性質(zhì)的，也有事業(yè)單位性質(zhì)的。這些社會(huì)救援力量，也是我國(guó)應(yīng)急救援工作的重要支持。為了發(fā)揮這些救援力量的作用，《條例》第九規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。”從法律上明確了其地位。

　　三是明確高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?！稐l例》第十條規(guī)定：“易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。” 原則上，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。但是，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。這里講的簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，是自愿行為，不是強(qiáng)制規(guī)定。

　　四是明確產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。實(shí)踐中，工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，特別是化工園區(qū)內(nèi)，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位較多，每個(gè)單位都建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，既浪費(fèi)資源也無(wú)必要。為此，《條例》第十條規(guī)定：“工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。”

　　五是明確應(yīng)急救援人員素質(zhì)和培訓(xùn)。應(yīng)急救援人員從事的工作特殊，需要面對(duì)火災(zāi)、水害、塵毒等各種類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)業(yè)極性強(qiáng)，必須具有較高的素質(zhì)和技能。為此，《條例》第十一條從兩個(gè)方面作出規(guī)定，第一是對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能素質(zhì)提出要求，明確：“應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。”第二是對(duì)培訓(xùn)提出要求，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格方可參加應(yīng)急救援工作，明確：“應(yīng)急救援隊(duì)伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。”

　　六是明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練。應(yīng)急救援隊(duì)伍必須經(jīng)常訓(xùn)練，方可提高應(yīng)急救援能力。為此，《條例》第十一條規(guī)定：“應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期組織訓(xùn)練。”

　　七是明確了應(yīng)急隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理。應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理和信息化，是調(diào)動(dòng)各方面應(yīng)急救援力量，提高整體應(yīng)急救援能力的重要手段。為此，《條例》從兩個(gè)方面從出規(guī)定，第一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍要向政府部門(mén)報(bào)告，明確：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，并依法向社會(huì)公布。”第二是規(guī)定政府有關(guān)部門(mén)建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍要向本級(jí)政府報(bào)告，便于統(tǒng)籌管理，明確：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況報(bào)送本級(jí)人民政府，并依法向社會(huì)公布。”

　　5、規(guī)范了物資儲(chǔ)備要求

　　為了強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急工作的需要，《條例》第十三條從兩個(gè)方面作出規(guī)定：

　　一是政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備的要求，明確：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并及時(shí)更新和補(bǔ)充。”

　　二是高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的儲(chǔ)備要求，明確：“易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險(xiǎn)物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　6、規(guī)范的應(yīng)急值班制度

　　這是一項(xiàng)全新的制度。為了保證應(yīng)急工作的開(kāi)展，及時(shí)聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍，以及易燃易爆等高危物品應(yīng)急救援的技術(shù)支撐，《條例》第十四條從兩個(gè)方面作出規(guī)定：

　　一是要求三類(lèi)單位建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員。明確：“下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：（一）縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)；（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位；（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍。”

　　二是要求易燃易爆等高危物品單位成立應(yīng)急處置技術(shù)組，24小時(shí)值班。明確：“規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班。”

　　7、規(guī)范了從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)政府及部門(mén)、相關(guān)單位的應(yīng)急管理人員培訓(xùn)提出了要求，《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)提出了要求。實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位往往對(duì)忽視從員業(yè)人員的應(yīng)急能力的提高，導(dǎo)致發(fā)生事故后，從業(yè)人員不知、不會(huì)逃生，不具備基本的應(yīng)急知識(shí)。為了提高從業(yè)人員的應(yīng)急能力，《條例》第十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)防范技能和事故應(yīng)急措施。” 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)業(yè)人員的應(yīng)急教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的應(yīng)急能力，違法規(guī)定的，將予以處罰。

　　8、強(qiáng)化了應(yīng)急救援的信息化建設(shè)

　　應(yīng)急救援的信息化，是保障應(yīng)急救援有效的重要手段。應(yīng)急救援隊(duì)伍、人員、物資、預(yù)案等信息必須實(shí)現(xiàn)共享、互通?！稐l例》第十六條從兩個(gè)方面作出了規(guī)定：

　　一是建立統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，明確：“國(guó)務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，并采取有效措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。”根據(jù)規(guī)定，應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、水利部等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，按照各自職責(zé)，建立健全相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，最終通過(guò)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，構(gòu)成全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供保障。

　　二是規(guī)定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)與日常監(jiān)管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”服務(wù)。明確：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以通過(guò)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒甘掷m(xù)，報(bào)送應(yīng)急救援預(yù)案演練情況和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況；但依法需要保密的除外。”根據(jù)規(guī)定，應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)可以辦理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒甘掷m(xù)、報(bào)送應(yīng)急救援預(yù)案演練情況和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況等三項(xiàng)工作，以方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)不得阻礙、拒絕。

　　四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援 

　　實(shí)踐中，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問(wèn)題，尤其是在一些基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，在《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)應(yīng)急救援的實(shí)踐，《條例》從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　1、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的初期處置行為。

　　發(fā)生事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是第一救援力量，必須進(jìn)行初期處置，避免事態(tài)擴(kuò)大。為此，《條例》第十七條規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況。這些措施有：（一）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；（三）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；（四）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；（五）根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；（六）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

　　針對(duì)上述措施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以針對(duì)應(yīng)急處置的需要，采取其中一項(xiàng)應(yīng)急措施，或者采取多項(xiàng)應(yīng)急措施。如果沒(méi)有規(guī)定，還可以采取《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。不得采取沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的措施。

　　2、規(guī)范了政府的應(yīng)急救援程序

　　有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，立即應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。為此，《條例》第十八條從四個(gè)方面作出規(guī)定：

　　一是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況?！栋踩a(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定都有事故報(bào)告的要求，有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)要按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)事故，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。

　　二是啟動(dòng)相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。針對(duì)不同等級(jí)和類(lèi)型的生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案程序。

　　三是按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施。這些措施有：（一）組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害；（二）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；（三）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害；（四）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；（五）依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令；（六）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬；（七）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

　　四是有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。

　　3、設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部

　　這是全新的制度創(chuàng)新。實(shí)踐中，事故相對(duì)簡(jiǎn)單，應(yīng)急救援工作比較快，政府或者有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)很容易處理。但是，如果事故比較復(fù)雜，往往救援工作就很難，救援隊(duì)伍、人員、政府領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家等較多，救援方案難以統(tǒng)一和確定，這種情況下，亟需有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一指揮救援工作。針對(duì)這些情況，《條例》規(guī)定可以設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，從三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定：

　　一是可以設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?！稐l例》第二十條規(guī)定：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認(rèn)為有必要的，可以設(shè)立由本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專(zhuān)家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮。”需要說(shuō)明的，第一，不是所有生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，都要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。第二，現(xiàn)場(chǎng)指揮部的成員由本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專(zhuān)家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成。

　　二是實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。《條例》第二十一條規(guī)定：“現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。”總指揮的職責(zé)有兩項(xiàng)：第一是根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案。第二是協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

　　4、設(shè)置了應(yīng)急救援中止

　　這是新的制度設(shè)立。實(shí)踐中，應(yīng)急救援過(guò)程中，因社會(huì)影響等原因，往往救援工作難以停止，盲目施救，可能導(dǎo)致活人為了死人造成犧牲的情況。為此，《條例》第二十二條對(duì)應(yīng)急救援中止作出了規(guī)定，明確：“在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。”這在法規(guī)上首次予以明確。在應(yīng)急救援中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府要積極消除隱患，降低或者化解救援風(fēng)險(xiǎn)；在風(fēng)險(xiǎn)難以降低或者化解的情況下，允許暫時(shí)停止救援工作，撤離應(yīng)急救援人員，以保障應(yīng)急救援人員的生命安全；待條件成熟后，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)急救援工作。

　　5、設(shè)置了應(yīng)急救援終止

　　這是新的制度設(shè)立。實(shí)踐中，應(yīng)急救援工作什么時(shí)候結(jié)束，沒(méi)有具體規(guī)定，往往是應(yīng)急救援沒(méi)完沒(méi)了地進(jìn)行。為此，《條例》二十五條規(guī)定：“生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)決定停止執(zhí)行依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取的全部或者部分應(yīng)急救援措施。”根據(jù)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，可以全部或者部分終止應(yīng)急救援工作。這在法規(guī)上首次予以了明確。

　　五、《條例》完善了應(yīng)急救援保障及后續(xù)行為 

　　應(yīng)急救援保障是應(yīng)急救援整體過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作出了相應(yīng)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)應(yīng)急救援過(guò)程中的保障作出了相應(yīng)的補(bǔ)充和完善規(guī)定。

　　1、設(shè)立了必須履行救援命令或者救援請(qǐng)求的規(guī)定。《條例》第十九條規(guī)定：“應(yīng)急救援隊(duì)伍接到有關(guān)人民政府及其部門(mén)的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的救援請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。”根據(jù)規(guī)定，一是應(yīng)急救援隊(duì)伍接到有關(guān)人民政府及其部門(mén)的救援命令，必須立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急援；二是應(yīng)急救援隊(duì)伍接到簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的救援請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。這是法定義務(wù)，應(yīng)急救援隊(duì)伍必須不折不扣執(zhí)行。違反規(guī)定，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2、規(guī)范了通信等保障的要求

　　發(fā)生事故后，往往因通信、交通運(yùn)輸?shù)仍?，難以保障應(yīng)急救援工作。為此，在《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》總體規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》條二十三條明確規(guī)定：“生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援人員提供必需的后勤保障，并組織通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等單位協(xié)助應(yīng)急救援。”根據(jù)規(guī)定，事故發(fā)生后，事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援人員提供必需的后勤保障，并組織相關(guān)部門(mén)和人員協(xié)助應(yīng)急救援。

　　3、規(guī)定了可以調(diào)用和征用財(cái)產(chǎn)的情形

　　為了保障應(yīng)急救援工作的進(jìn)行，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)征用和調(diào)用作出了規(guī)定。同樣，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，政府及部門(mén)需依法進(jìn)行征用或者調(diào)用。為此，《條例》第二十六條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要依法調(diào)用和征用的財(cái)產(chǎn),在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還。財(cái)產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，有關(guān)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。” 這是法定行為，可以征用或者調(diào)用財(cái)產(chǎn)，但必須是應(yīng)急救援工作的需要。根據(jù)規(guī)定，因應(yīng)急救援工作的需要，有關(guān)人民政府及其部門(mén)可以征用或者調(diào)用企業(yè)、事業(yè)、其他組織或者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，但是，在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；財(cái)產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　4、規(guī)范了應(yīng)急救援評(píng)估

　　應(yīng)急救援評(píng)估是整體應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié)，其目的是評(píng)估應(yīng)急救援工作的有效性，為修訂應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)和后續(xù)應(yīng)急救援工作提供經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》從兩個(gè)方面作出了規(guī)定：

　　一是規(guī)定了應(yīng)急救援資料和證據(jù)的收集?！稐l例》第二十四條規(guī)定：“現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地記錄應(yīng)急救援的重要事項(xiàng)，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。”已成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援有關(guān)資料和證據(jù)的收集工作；沒(méi)有成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，由統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援有關(guān)資料和證據(jù)的收集工作。

　　二是事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故評(píng)估?！稐l例》第二十七條規(guī)定：“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估，并在事故調(diào)查報(bào)告中作出評(píng)估結(jié)論。”事故救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人民政府及其有關(guān)部門(mén)可能已經(jīng)解散，事故調(diào)查組將成立。這時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將保存的有關(guān)應(yīng)急救援資料或者證據(jù)移送給成立的事故調(diào)查組，由事故調(diào)查組進(jìn)行評(píng)估，并納入事故調(diào)查報(bào)告。

　　4、明確應(yīng)急救援費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理，完善安全生產(chǎn)條件，防止和減少事故。為了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，明確有關(guān)方責(zé)任，并借鑒國(guó)外的做法，《條例》第十九條規(guī)定：“應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。” 需要說(shuō)明的，事故救援費(fèi)用原則上由事故責(zé)任單位承擔(dān)，即對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位，不同于事故發(fā)生單位。

　　5、明確了救治和撫恤以及烈士評(píng)定的要求

　　為了保障應(yīng)急救援人員的安全，《條例》對(duì)救治和撫恤以及評(píng)定烈士等作出了銜接規(guī)定。《條例》第二十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤；符合烈士評(píng)定條件的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定為烈士。”在現(xiàn)有國(guó)家規(guī)定中，《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)有關(guān)救治和撫恤作出了相應(yīng)規(guī)定，《烈士褒揚(yáng)條例》對(duì)評(píng)定烈士的條件等作出了規(guī)定。如《烈士褒揚(yáng)條例》第八條規(guī)定：“公民犧牲符合下列情形之一的，評(píng)定為烈士：（一）在依法查處違法犯罪行為、執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)、執(zhí)行反恐怖任務(wù)和處置突發(fā)事件中犧牲的；（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)犧牲的；（三）在執(zhí)行外交任務(wù)或者國(guó)家派遣的對(duì)外援助、維持國(guó)際和平任務(wù)中犧牲的；（四）在執(zhí)行武器裝備科研試驗(yàn)任務(wù)中犧牲的；?。ㄎ澹┢渌麪奚楣?jié)特別突出，堪為楷模的?，F(xiàn)役軍人犧牲，預(yù)備役人員、民兵、民工以及其他人員因參戰(zhàn)、參加軍事演習(xí)和軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)犧牲應(yīng)當(dāng)評(píng)定烈士的，依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定評(píng)定。”

　　六、法律責(zé)任 

　　在法律責(zé)任部分，《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)人員等多種違法行為進(jìn)行制裁，并與《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律進(jìn)行了銜接。

　　1、明確了有關(guān)政府及部門(mén)和有關(guān)人員違法行為的制裁?！稐l例》第二十九條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府和街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)以及縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)違反本條例規(guī)定的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”

　　2、明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應(yīng)急預(yù)案等違法行為的處罰?！稐l例》第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。”

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； （六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；”《安全生產(chǎn)法》第一百零六條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”需要說(shuō)明的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人的處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施。

　　3、明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)等違法行為的處罰?！稐l例》第三十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴(kuò)大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條規(guī)定：“有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。”

　　4、明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的違法行為的處罰。《條例》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。”

　　5、明確有關(guān)單位用人員違反治安管理行為的處罰?！稐l例》第三十三條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”